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              1. 民政部关于鼎立培育发展社区社会组织的意见

                2018-01-02 00:00:00 来源:广西壮族自治区民政厅 点击:1374

                民发〔2017191

                 

                各省、自治区、省辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产振兴兵团民政局:

                社区社会组织是由社区居民发起成立,在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互济、文体玩耍和农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展社区社会组织,对加强社区治理体系振兴、推进社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局,具有重要作用。为贯彻落实党的十九大关于“加强和换代社会治理”的魂,根据中央有关文件渴求,现就鼎立培育发展社区社会组织提出如下意见。

                一、培育发展社区社会组织的总体渴求

                深入学习贯彻党的十九大魂,以习近平新时代中国特色共产主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于鼎立培育发展社区社会组织的部署渴求,以满足群众需求为导向,以鼓励扶持为重点,以能力提升为根基,引导社区社会组织健康有序发展,充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的主动作用。力争到2020年,社区社会组织培育发展初见成效,实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。再过510年,社区社会组织管理制度更加健全,支持措施更加完备,通体发展更加有序,作用发挥更加显明,变成换代基层社会治理的有力绷。

                二、充分发挥社区社会组织的主动作用

                (一)提供社区服务。支持社区社会组织承接社区公共服务项目。推进家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织主动融入城乡社区便民利民短网络,为社区居民提供多种形式的生活服务。鼓励社区社会组织多为社区内低保目标、特困人员、空巢老人、农村留守人员、困境儿童、伤残人等困难群体提供生活照料、文体玩耍、医疗保健等志愿服务。支持社会工作服务机构面向社区提供心理疏导、人文关怀、魂慰藉和心理健康等专业服务。引导农村社区社会组织恢弘邻里互济的传统,开展以生产互济、养老互济、匡助互济为主的活动,增强农村居民自我服务能力。

                (二)扩大居民参与。发挥社区社会组织扎根社区、贴近群众的优势,广泛动员社区居民参与社区公共事务和公益事业。引导社区社会组织在基层群众组织领导下,协助基层群众性自治组织推进社区居民有序参与基层群众自治实践,依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等活动。引导社区居民在参与社区社会组织活动过程中有序表达利益诉求,养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力,协商解决涉及城乡社区公共利益的重大须知、关乎居民切身利益的现实问题和抵触纠纷。鼓励社区社会组织参与制定自治章程、居民公约和村规民约,拓展流动人口有序参与住地社区治理渠道,助长流动人口社区融入。

                (三)培育社区文化。发挥社区社会组织在完善社区公共文化服务体系中的主动作用,丰厚群众性文化活动,提升社区居民生活品质。指导社区社会组织在组织开展文化、教育、美育、科普、玩耍、慈善等社区居民活动中主动培育和践行共产主义核心传统,倡导移风易俗,弘扬时代新风。鼓励社区社会组织参与社区楷模、文明家庭等各种社区创建活动,弘扬优秀传统文化,维护公序良俗,形成向上向善、孝老爱亲、与邻为善、守望互济的良好社区氛围,增强居民群众的社区认同感、归属感、亲切感和荣誉感。

                (四)助长社区和谐。发挥社区社会组织在源头治理方面的主动作用,协助提升社区抵触提防化解能力。支持社区社会组织参与物业纠纷、农村土地承包经纪纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和信访化解。指导社区社会组织参与群防群治,协助做好社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶、社区防灾减灾、魂障碍社区康复等工作,主动参与平安社区振兴,助力社区有警必接综合治理。

                三、加大对社区社会组织的培育扶持力度

                (一)实施分门别类管理。符合法定登记条件的社区社会组织,可以到所在地县级民政单位申请登记,其中符合径直登记条件的可以径直提出申请。民政单位要通过简化登记程序、提高审核效率、结合社区社会组织特点制定章程范本等方式有过之而无不及登记服务。落实中央有关文件渴求,对未达到登记条件的社区社会组织,按照不同规模、业务范畴、成员构成和服务目标,由街道做事处(乡镇政府)实施管理,加强分门别类指导和业务指导;对规模较小、组织较松散的社区社会组织,由社区群众组织领导,基层群众性自治组织对其活动进行指导和管理。

                (二)明确发展重点。加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互济类社区社会组织。重点培育为老年人、妇女、儿童、伤残人、赋闲人员、农民工、吃官司人员或强制戒毒等限量自由人员的未成年儿女、困难家庭、严重魂障碍患者、有不良行为青妙龄、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。鼓励支持有条件的社区社会组织吸纳社会工作专业人才,发挥“三社联动”优势。加快农村社区社会组织发展,引导它们有序参与乡村治理体系振兴,在脱贫攻坚、就业创业、生产互济、卫生健康、文化美育、社会有警必接纠纷调解、生活匡助、减灾救灾、留守人员关爱方面发挥作用。支持高校毕业生、复转军人和返乡创业农民工创建农村社区社会组织或到农村社区社会组织中就业。

                (三)加大扶持力度。要和谐有关单位加大对社区社会组织发展的资金支持,鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展,推进建立多元化、制度化的资金保障机制。推进基层政府将城乡社区服务纳入政府购买服务指导目次,逐步扩大购买范畴和规模,支持社区社会组织承接相关服务项目。中央财政支持社会组织参与社会服务项目将加大对社区服务类社会组织的支持力度。民政单位彩票公益金支持资助社区社会组织开展扶老、助残、救孤、济困等服务项目。鼓励有条件的地方设立社区发展基金会,为城乡社区治理募合股金,为其他社区社会组织提供资助。鼓励有条件的基层群众性自治组织对社区社会组织开展的公益慈善类服务活动给予一定经费和服务场地支持。推进政府资金、社会资金等资金资源向农村社区社会组织和服务项目倾斜。依托街道(乡镇)社区服务中心、城乡社区服务站等设施,建立社区社会组织综合服务平台,鼓励将闲置的宾馆、办公用房、福利设施等国有或集体所有资产,通过无偿使用等优惠方式提供给社区社会组织开展公益活动。有条件的地方可探索设立孵化培育资金,振兴孵化基地,为初创的社区社会组织提供公益创投、补贴奖励、活动场地、费减免等支持。

                (四)助长能力提升。加强社区社会组织人才培养,通过强化业务培训、引导参加相关职业资格考等措施,着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务基干。推进建立专业社会工作者与社区社会组织关联协作机制,发挥专业绷作用,提升社区社会组织服务水准。强化社区社会组织项目开发能力,通过开展社区服务项目交流会、公益创投大赛等方式,指导社区社会组织树立新目意识,提升需求发现、项目设计、项目运作水准。推进社区社会组织品牌振兴,引导优秀社区社会组织完善自身发展擘画和品牌塑造,加强公益活动宣传,提高品牌辨识度和社会知晓度。指导社区社会组织规范资金使用和活动开展,强化决策公开和运作透明,不断提升服务绩效和社会公信力。

                四、加强对社区社会组织的管理服务

                (一)加强党的领导。按照《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》渴求,推进街道(乡镇)党(工)委和城乡社区群众组织加强对社区社会组织各项工作的领导,确保社区社会组织全盘贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,沿着正确方向发展。推进建立城乡社区群众组织与社区社会组织定期关联制度,组织和和谐社区社会组织参与城乡社区共驻共建活动。鼓励社区党员担任社区社会组织负责人,把符合条件的社区社会组织基干培养发展为党员,把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区群众组织领导班子中。社区社会组织要认真落实《中共中央办公厅印发<关于加强社会组织党的振兴工作的意见(试行)>的通知》渴求,在城乡社区群众组织的指导下加强自身党的振兴工作,推进党的组织和工作有效覆盖。社区社会组织群众组织应当结合自身特点开展群众组织活动,在业务活动中宣传党的主张,贯彻党的定规,团结动员社区群众,严格落实“三会一课”等制度,做好党员的教育、管理和监督,引导党员发挥先锋模范作用。

                (二)加强工作指导。各级民政单位要依法加强已登记的社区社会组织日常活动、负责人、资金往来、信息公开等方面的管理,通过抽查、评估、培训等方式,指导其强化自律诚信和守法意识,按对准性程规定健全组织机构,完善运行机制,建立管理制度,强化组织人员、重大活动、收费标准等信息公开,自觉领受监督。指导街道做事处(乡镇政府)、基层群众性自治组织做好未达到登记条件的社区社会组织的培育扶持、服务指导等工作,指导社区社会组织建立必要的活动制度和服务规范,自觉践行服务社区、服务居民的宗旨,对于存在问题的组织及时提醒和帮助纠正。鼓励在街道(乡镇)成立社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社会组织,发挥管理服务和谐作用,规范社区社会组织行为,提供资源支持、承接项目、代管资金、人员培训等服务。

                (三)做好组织宣传。各级民政单位要在深入学习贯彻党的十九大魂过程中,进一步深化对培育发展社区社会组织工作重要意义的认识,主动争取党委和政府的珍视与支持,推进将社区社会组织发展和管理工作纳入基层政府绩效考核内容和社会有警必接综合治理考评体系。科学制定社区社会组织发展擘画、扶持措施、管理制度,加大单位和谐力度,完善工作运行机制,形成各单位共同支持社区社会组织发展的工作格局。发挥先进丰碑的示范引领作用,及时归纳总结发展社区社会组织的先进经验,加大对社区社会组织优秀丰碑、先进事迹的表扬、奖励和宣传,营造关心、支持社区社会组织发展的良好社会氛围。

                 

                民政部

                20171227