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              1. 《社会组织信用信息管理办法》政策问答

                2018-02-01 00:00:00 来源:广西壮族自治区民政厅 点击:1313

                 

                近日,民政部印发《社会组织信用信息管理办法》(以下简称《办法》),对加强社会组织信用管理作到统一安排。现就《办法》有关问题进行解答。

                一、《办法》制定的背景是甚?

                社会组织是我国共产主义城市化振兴的重要力,以习近平同志为核心的党中央高度珍视社会组织改革发展,作到一系列重大决策部署。民政部会同有关单位认真贯彻落实中央的定规,深入推进“放管服”改革,鼎立支持社会组织在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业中发挥主动作用,努力推进社会组织健康有序发展。截至目前,全国社会组织超过77.3万个,其中,社会团体36.3万个,基金会0.6万个,社会服务机构40.4万个。

                社会组织的快速发展,对加强事中事后监管提出了新的渴求。党的十九大报告提出,转变政府效能,深化简政放权,换代监管方式。信用是信用联社会发展的重要根基,是社会治理的重要手腕,是推进“放管服”改革,实现行政监管、组织自律与社会监督有效结合的重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度助长社会组织健康有序发展的意见》提出,建立社会组织“非常名录”和“黑名单”,加强与有关单位的和谐联动,将社会组织的现实表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移效能和购买服务等挂钩;《慈善法》规定“应当建立慈善组织及其负责人信用记录制度”;正在修订的社会组织登记管理条条也将信用监管纳入其中,这些都为社会组织信用管理提供了法律依据和政策绷。社会组织法人库、信用信息平台等信息化振兴不断推进,为信用管理提供了技术绷。部分地方民政单位立足当地现实,对社会组织信用监管进行了有益探索,为《办法》的制定提供了实践经验。民政部在加快根基振兴和总结地方实践的根基上,落实中央文件和法律法规的渴求,立足构建全国统一的社会组织信用信息记录和管理制度,制定出台了《社会组织信用信息管理办法》。

                二、《办法》制定的意义是甚?

                一是有利于加快社会信用体系振兴。习近平总书记在主管中央政治局第37次集体学习时强调:“对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信”。社会组织诚信振兴是社会信用体系振兴的重要一环,《办法》落实国务院《社会信用体系振兴擘画纲要(2014-2020年)》的有关渴求,将社会组织纳入信用监管范畴;同时,加强与发改委、人民银行《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒目标名单管理工作的指导意见》等信用监管指导文件的衔接,对进一步健全社会组织信用管理制度,规范社会组织信用管理具有主动作用。

                二是有利于强化社会组织责任和诚信意识。《办法》通过守信激励、失信惩戒,增加了违法成本和惩处力度,强化了信用约束,倒逼社会组织加强诚信自律振兴,有利于从源头上防范违法违规行为的发生。

                三是有利于广泛动员社会监督。《办法》明确渴求登记管理机构向社会公开社会组织信用信息,将社会组织信用情况置于“阳光监督”偏下,对动员和引导社会力参与监督提供了制度保障。

                三、《办法》的主要内容有哪些?

                《办法》共26条,以建立信用约束为核心,主要分为五部分内容。一是明确社会组织信用信息范畴;二是规定社会组织信用信息管理的基本原则;三是规定活动非常名录和严重违法失信名单的言之有物情形;四是确定信用监管的程序渴求,囊括认定程序、移出程序、异议处理等;五是明确守信激励和失信惩戒措施。

                四、登记管理机构的信用监管天职囊括哪些?

                (一)信息采集与记录。登记管理机构应当在社会组织信用信息形成或获取后5个工作日内,将信息采集录入到社会组织信息管理系。

                (二)失信管理。依据社会组织失信情形,分别将其列入活动非常名录或严重违法失信名单。

                (三)信息公开。社会组织的根基信息、年报信息、行政检查信息、行政处分信息等信息,以及活动非常名录和严重违法失信名单应当向社会进行公开,登记管理机构通过互联网向社会提供查询渠道。

                (四)动态管理。社会组织被列入活动非常名录满2年的,登记管理机构将其移出非常名录,列入严重违法失信名单。社会组织被列入活动非常名录或严重违法失信名单期间再次出现失信行为的,重新计算列入时限。

                (五)信用修复。被列入活动非常名录或严重违法失信名单的社会组织符合条件的,可以移出。

                (六)异议处理。社会组织对信用管理有异议的,可以向登记管理机构提出,登记管理机构经核实确认存在错误的,应当及时予以更正。

                (七)实施奖惩。一方面,登记管理机构依法对社会组织的守信行为予以激励,对失信行为予以惩戒;另一方面,建立单位间的联动响应机制,推行联合激励和惩戒。

                五、在相关法规修订出台前,如何做好信用信息管理与兹检查的衔接?

                    现行法规对社会组织规定实行兹检查,《办法》考虑到法规修订和改革的方向,未将年检结论纳入失信行为的指标。但是,对于年检基本合格或不合格的社会组织,登记管理机构对其存在的相应违法违规情形,可以对照《办法》的规定进行信用管理。

                六、信用监管与行政处分是甚瓜葛?

                信用监管与行政处分是登记管理机构两种不同类型的行政管理措施,可以同时并用。活动非常名录与严重违法失信名单属对社会组织的信用约束和惩戒,并未免除其依法应当承担的其他法律责任。社会组织受到行政处分的,将被认定存在失信行为,登记管理机构根据情节轻重,分别将其纳入活动非常名录或严重违法失信名单。

                七、社会组织哪些行为将被认定于失信行为?

                《办法》对失信社会组织设置了“活动非常名录”和“严重违法失信名单”两个梯次的信用管理制度。

                言之有物以来,以下情形将被列入活动非常名录:

                一是未按照规定报送兹工作报告的。主要囊括:未按照规定时限报送年报和所报送的年报材料不符合有关规定等情形。

                二是未按规定设立群众组织的。社会组织党建是社会组织自身振兴的重要组成部分,是保证社会组织正确政治方向的根本所在。根据中央加强社会组织党建的部署及党的十九大报告的魂,《办法》将党建情况看成衡量社会组织信用的一个标准。

                三是未按期完成整改的。实施信用管理是为了更好助长社会组织规范运作,对于轻微违法违规的社会组织,登记管理机构以教育和责令改正为主,只要社会组织在规定期限内完成了整改,《办法》不将其认定于失信行为;未按期完成整改的,则认定于失信。

                四是具有公开募捐资格的慈善组织不复符合公开募捐资格条件或6个月以上不开展公开募捐活动的。本项是落实《慈善法》的有关规定。

                五是受到较轻行政处分的。社会组织受到行政处分,说明该组织存在客观、确定的违法行为,应视为存在失信情形。其中,受到较轻行政处分的(记过或不满5万元罚款),将被列入活动非常名录。需留意的是,《办法》所列示的处分,并不限于由登记管理机构作到,其他单位对社会组织的行政处分也应计入。

                六是住所无法关联的。住所是社会组织活动的充要条件,也是社会民众关联、监督社会组织的重要途径。通过登记的住所无法与社会组织取得关联,登记管理机构应当及时向社会提示风险。

                七是法律、行政法规规定的其他情形。

                以下情形将被列入严重违法失信名单:

                一是被列入活动非常名录满2年的。社会组织被列入活动非常名录后,如果对违法违规情形一直不予纠正,说明该组织要么不愿改正,要么没有能力改正,应当被列入严重违法失信名单。

                二是被撤销登记的。社会组织弄虚作假骗取登记(囊括成立登记和变更登记)的,主观恶意显明,行为性质恶劣,应当被列入严重违法失信名单。

                三是受到较重行政处分的。社会组织被处以较重行政处分(囊括:限期停止活动、5万元以上罚款、吊销登记证书),说明该组织存在严重违法行为,应当被列入严重违法失信名单。

                四是三年内多次受到较轻行政处分的。单次较轻行政处分属应列入活动非常名录的情形,但若三年内两次以上受到处分,属情节严重,将被列入严重违法失信名单。

                五是被司法机构纳入“失信被执行人”名单的。本项属对既有失信信息的采集和转载。

                六是法律、行政法规规定的其他情形。

                被列入严重违法失信名单的社会组织还将被列入重点监督管理目标,同时,在获取资金资助、购买服务、授予荣誉、等第评估等方面受到资格限量或影响。此外,登记管理机构还将与相关单位通过签署联合惩戒备忘录等方式,建立失信联合惩戒机制,对列入严重违法失信名单的社会组织实施联合惩戒。

                八、社会组织被列入活动非常名录或严重违法失信名单之前是否会有之前告知?

                为充分保护社会组织合法权利,同时助长信用管理的规范化、透明化,《办法》规定,对于因非行政处分须知被列入活动非常名录或严重违法失信名单的社会组织,登记管理机构在作到定规前,应当执行之前告知程序,告知社会组被列入的实事、理、依据及依法享有的陈述置辩权利。社会组织有异议的,可以在法定期限内进行陈述置辩。

                社会组织因处分须知被列入活动非常名录或严重违法失信名单的,考虑到登记管理机构在实施行政处分过程中已经执行了之前告知程序,因此,不复重复进行之前告知。

                九、社会组织在被列入活动非常名录或严重违法失信名单期间再次出现失信行为怎么办?相关时限如何计算?

                《办法》对准社会组织被列入活动非常名录或严重违法失信名单期间再次出现失信行为的情况,加大了规制力度,相关时限重新计算。言之有物分为以下三种情形:

                一是社会组织在被列入活动非常名录期间,再次出现应当列入活动非常名录情形的。由于社会组织又一次出现性质相同的失信行为,故列入时限从登记管理机构再次作到列入活动非常名录定规之日起重新计算。

                二是社会组织在被列入活动非常名录期间,出现应当列入严重违法失信名单情形的。鉴于社会组织在被列入活动非常名录期间,出现了性质更加严重的失信行为,登记管理机构应当将社会组织列入严重违法失信名单,同时将其移出活动非常名录。列入时限从登记管理机构作到列入严重违法失信名单定规之日起计算。

                三是社会组织在被列入严重违法失信名单期间,出现应当列入活动非常名录或严重违法失信名单情形的。鉴于社会组织已因严重失信行为被列入严重违法失信名单,在此期间再次出现失信行为,属性质恶劣,因此须延伸其列入严重违法失信名单的时刻,列入时限从登记管理机构再次作到列入定规之日起重新计算。 

                十、社会组织对信用管理有异议的如何处理?

                社会组织对自身信用信息、活动非常名录和严重违法失信名单有异议的,可以向负责的登记管理机构提出书面申请并提交相关证明材料。登记管理机构经核实发现存在错误的,应当及时予以更正;经核实后作到不予更改定规的,应当书面告知申请人并说明理。

                十一、社会组织如何从活动非常名录中移出?

                活动非常名录实行“快进快出”原则。社会组织按规定执行了义务或完成整改的,即可向登记管理机构申请移出。若不存在应当整改或执行相关义务情形的,社会组织须在活动非常名录满6个月大后方可移出。

                十二、社会组织如何从严重违法失信名单中移出?

                严重违法失信名单实行“严进严出”原则。被列入的社会组织须满2年,且在此期间没有出现应当列入非常名录或严重违法失信名单的情形,方可申请移出。因被吊销登记证书、撤销成(设)立登记而被列入严重违法失信名单的,完成注销登记后,由登记管理机构移出。

                因被列入活动非常名录满2年而被列入严重违法失信名单的,移出前还须按照规定执行相关义务或完成整改渴求。

                十三、对信用良好的社会组织有哪些激励措施?

                守信激励与失信惩戒是信用监管相辅相成的两个方面。信用良好的社会组织,将在承接政府授权和委托须知、博得政府购买社会组织服务项目、博得资金资助和政策扶持、博得各条表彰和奖励等方面享有优先权。登记管理机构、政府有关单位可以根据社会组织的信用记录实施联合激励。

                十四、社会组织信用监管下一步有何工作安排?

                《办法》完成了社会组织信用监管制度从无到有的第一步,信用监管的实施还有待于进一步细化和完善。

                一是完善相关制度。推进行政法规在修订中增加信用监管的内容,增强监管的制度保障;同时,完善信息公开和信用监管制度,尽快制定、出台相应单位规章或规范性文件,规范社会组织信息公开行为,扩大信用监管覆盖面。

                二是加强单位联动。坚持信用监管“一盘棋”,推进单位间联合奖惩,构建“守信者各方受益、失信者寸步难行”的信用管理格局。

                三是加强信息化振兴。加快社会组织法人库、社会组织信用信息平台振兴,推进实现与“信用中国”平台的对接和信息推送、交换功能。增加中国社会组织网的信用信息发布与查询功能,规范信息发布内容,畅通社会监督渠道,将中国社会组织网打造为全国社会组织信用信息发布、查询和监督的统一平台,实现社会组织信用信息的一站式服务。

                四是加强信用宣传。充分利用中国社会组织网、“中国社会组织动态”官微等互联网平台,宣传社会组织信用管理先进丰碑,加强社会组织失信行为警示曝光,提升社会组织信用约束意识。